“十二五”前四年，上海低碳发展取得显著成效，单位GDP能耗累计下降超过20%，提前完成了“十二五”目标。虽然在低碳建设方面，上海已取得一定成就，但是依然有不少问题亟待解决。例如，能源消费和碳排放总量大，人均碳排放仍处于较高水平；能源结构中煤炭用量仍然偏高；工业能源消费量仍然较大，且重化产业能耗占比偏高；三产和生活能耗保持增长趋势等。

　　在“十三五”期间，关于节能减排，上海市提出了新的目标，将努力强化能源消耗和碳排放“双总量”控制；加大煤炭、油品等高碳能源的控制和替代力度；控制并压缩高载能、高排放产业发展规模；全面实施国际先进水平对标，持续提升能源利用效率，降低碳排放强度；着力推动节能低碳技术创新；强化法律规范，落实用能和排放单位的主体责任。

　　具体而言，上海市将通过六项举措促进低碳发展。

　　首先，推进产业结构优化。通过控制和压缩高载能高排放产业，淘汰落后产能。

　　第二，优化能源结构。控制煤炭消费总量；提高清洁能源比重，大力推行以天然气为燃料的热电冷三联供和天然气分布式能源；大力发展可再生能源，因地制宜发展海上风电、填埋气发电等可再生能源。

　　第三，提升重点领域能效。工业领域实施低碳技术改造重点工程。新建建筑方面，全面推广绿色低碳建筑，对超过现有节能标准的高标准节能建筑、高星级绿色建筑、整体装配式住宅等示范项目给予财政奖励。城市交通方面，继续控制小汽车总规模，持续提高公交出行比重，推广使用节能环保车辆，并建立统一的公众出行信息服务平台，加强智能交通管理。技术创新和产业发展领域，以低碳试点为载体和平台，推进关键低碳技术的试点应用和重点低碳产业装备的发展带动。

　　第四，加大政策力度。安排节能减排专项资金支持节能改造、可再生能源、分布式供能、结构调整、推广新能源汽车、黄标车淘汰等工作。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立严格的新建项目能耗准入制度。

　　第五，推广创新市场机制。积极推行合同能源管理，开展碳交易试点方案设计，启动交易试点，推行电力运行调度优化，鼓励高效机组替代低效机组发电。

　　第六，强化管理监督，发挥大型建筑能源分项计量平台和能源在线监测平台的作用，实施能源利用情况和温室气体年度报告制度。

　　□见习记者卢晓川整理