这种情况上海也存在，在涉及园区与企业的环评标准与土地规划上，“有权就是任性”带来的阻力已经影响产业转型。 

　　上海目前产业调整的大背景有几方面，一是产业用地的减量化，二是产业定位的高端化、智能化、绿色化。此外，“十三五”的外部环境不甚乐观，稳增长、保就业的压力巨大，而园区与企业的“自救式”转型困难重重。 

　　环评与规划的目的是科学、高效地保护环境、使用资源，然而现实中却是另外一副模样。一方面，园区费尽九牛二虎之力想引进的项目，因环评审批时间长或者通不过而流产。另一方面，园区想要淘汰的企业却因环评结果“不给力”、调整依据不足而无从下手。园区“二次开发”知易行难，为发展“四新”经济、现代服务业，很多104园区与195区块土地性质需要由工业用地改为商办用地、研发用地，或者为提高土地使用率而提高容积率，但来自原有规划对土地性质、容积率与建筑层高的种种限制，使这些努力目标可望而不可及。而一旦错失转型升级的机遇，后果是灾难性的！很多外资企业的态度是“一线城市不留住，三线城市留不住！”，也许最后会永久性地离开中国…… 

　　在更深层次上，上海面临经济发展、城市发展与产业转型的“时空错位”与“三角矛盾”，即产业发展的阶段性表现、特征与国际大都市生活标准、要求以及现实中的主要问题互相矛盾：产业现状与大都市生活标准的要求出现时空错位；产业大调整将直接影响经济稳定增长；低速增长的经济会拉低大都市的生活水准等。眼下所见所闻，给笔者的感觉为“纠结”仍在加剧、错位并未缓解，但若无破解僵局之道，则形势岌岌可危。 

　　放眼所见，“自贸区意识”带来破冰希望。 

　　自贸试验区的贡献绝不仅仅局限在“负面清单”与“简政放权”的创新上，更大的意义来自试验区承担的“破局利器”功能，即通过它对外打破美日欧在国际贸易格局中实施的遏制战略，把孤立中国的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）变成一份可以教学使用的的PPT；对内打破改革僵局，创新思维，为体制改革开创新局面、探索新道路。因此，“自贸区意识”可视为当传统模式陷入僵局时另辟蹊径、先破再立、化危为机。处理产业转型的困局需要这样的高度与意识。 

　　在研究德国重化工业区——路德维希港的经验中，笔者发现，尊重规律与常识，实事求是地面对主要矛盾，是破解困局、摆脱“任性”的另一条途径。与路德维希化工区一路之隔就是居民区，但空气中不含异味，居民既没有谈化色变，也没有和化工区形成强烈的对峙状态。这是因为化工区对项目的准入门槛很高，不仅仅是产品技术，还有环境保护、生产安全的门槛都很高。其结果是不但解决了环评、环保与安全问题，而且也解决了产业发展的定位与高度问题。简单的一条原则——尊重化工产业的发展规律与要求，就把在国内看似无解的困局轻松搞定，再次说明“只要思想不滑坡，办法总比困难多”！ 

　　所以，很多的“任性”其实是有关部门的不作为、不负责。如果高高在上不接地气，在桌面上搞规划、在文件中谈环保，所谓的规划也就是“纸上画画、墙上挂挂”，到基层应用时，规划变成了鬼话！上海“先试先行”、“试错权”等政治优势与发展动力被这些“任性”的行为大量消耗。 

　　前期结束的上海“两会”上，首次淡化GDP指标，这不是向低效“任性”低头，而是版本升级、推陈出新的前奏！可以预见的是，随着制度创新、科技创新、生态环境等新增目标的登场，一场向“旧制度”扫荡的大改革已渐露峥嵘。 

　　近段时间，笔者参加了三次由上海城市规划设计研究院举办的“上海产业转型与城市发展”系列沙龙，听取了部分IT企业、外资企业、小微企业对城市规划调整的意见与建议，一方面获得了城市未来发展的预测描绘与企业的构想等信息，另一方面，笔者意识到规划调整与趋势发展的结合，提高了规划的前瞻性、科学性与操作性。这种“开门办规划”的颠覆性模式，充分尊重了城市与产业发展的规律，补充了企业发展的常识性问题，很大程度上减少了规划修编的盲点。由此，让人心生避免“任性”其实没那么困难的感觉。