根本区别

　　我国在1988年之后，本拟在几个港口城市设立自由贸易区，后因一些众所周知的原因，中国把拟建的自由贸易区都改为保税区，这不仅是名字的变化，而且是园区性质的变化。

　　为了继续改革开放，各种类型的园区不断出现，但都与自由贸易区有根本区别：我国各类园区总体上仍是“境内关内”的海关特殊监管区。目前中国共有102个海关特殊监管区域，与世界自由贸易园区相比，尚存一定差距，如总体发展不平衡；大部分区域以货物贸易为主，服务贸易、知识产权、金融服务等份额较小；抗风险能力比较弱，尤其是近年来因国际市场萎缩而表现得更加突出。海关特殊监管区名目繁多（如保税区、保税港区、出口加工区、保税物流园区等），功能单一，政策缺位，造成了各种资源的浪费以及低效率和低效益。

　　现在，应借鉴其他国家的经验，对现有园区进行功能整合、政策叠加、立法规范监管，使此类海关监管区从单一功能向综合性多功能转变，充分发挥其应有作用。

　　全国人大常委会副委员长成思危提出，试点成功的保税区向以国际物流业为主的自由贸易(园)区转型，不具备条件的改为出口加工区或经济开发区，希望到2015年，中国能建成二至三个世界级自由贸易(园)区，并制定《自由贸易(园)区法》。

　　各显神通

　　上海、天津、广州、重庆等城市正在秣马厉兵，对设立自由贸易园区进行可行性研究和准备工作，并积极与国家有关部委沟通、探索。

　　环渤海地区

　　天津：滨海新区东疆保税港区正在探索向“自由贸易港区”转型的改革，意在率先建成中国第一个自由贸易港区。天津将开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的政策创新试点。

　　大连：大连市政府正式对外宣布，大连长兴岛港口岸获准对外开放，并同时批准设立海关、出入境检验检疫局、海事局、边防检查站等相应工作机构。目前，国家有关部门和省、市正在推进在长兴岛设立自由贸易园区的工作。

　　青岛：围绕“国际贸易中心城市”定位，青岛市将新建30个外贸公共服务平台，还将发挥保税港区政策优势打造航运中心，积极开展高附加值的国际物流业务，吸引跨国企业建立商品的跨国采购中心、出口集运中心、进口分拨中心、转运配送中心，发展保税仓储转口贸易，加快向自由贸易园区转型。

　　珠三角地区

　　深圳前海和珠海横琴目前已取得类似自由贸易园区的税收和海关特殊监管政策。

　　广州奋起直追，立足《珠三角规划纲要》赋予的先行先试政策，争取“发展上先行、政策上先试、改革上先闯”，积极主动与国务院及相关部门沟通协调，将南沙保税港区（7.6平方公里）与原中科石化项目地块（约20平方公里），用绿色通道连接建成广州自由贸易园区，促进金融、财税、投融资、外汇、海关监管、吸引人才等改革措施在区域内先行先试。同时，探索和完善面向港澳的便利签证制度和使用范围，积极争取旅游购物免税制度，建立免税商品购物区，优化购物环境、消费环境，打造奢侈品购物天堂。

　　长三角地区

　　上海：上海就综合保税区过渡升级为自由贸易园区政策突破，正在积极探索。上海综合保税区实际是将原有三个保税区合在一起，而“三区”内又分别拥有外高桥港、浦东国际机场空港、洋山港。这意味着综合保税区打通了海、陆、空，这在向自由贸易园区转型的过程中优势明显。

　　宁波：宁波的梅山保税港区，目前的功能定位、产业布局、基础设施标准、管理体系建设基本符合自由贸易园区的总体要求，他们希望国家能优先考虑。

　　其他地区

　　重庆两江新区、甘肃兰州新区、成都天府新区等也有相应规划。

　　新疆霍尔果斯口岸是上海合作组织各成员国实现贸易自由化的示范区。

　　中国台湾地区依据有关规划，除现有的基隆、台中、高雄等港外，即将开辟的桃园货运园区、高雄货运园区和台北港等均可作为自由贸易港区。自由贸易港区将对产业不设限，由主管机关视需要排定产业引进顺序，包括跨国和跨地区企业均可进驻。港区的货物将免除通关申报，并向包括大陆在内的海外商务人员发放72小时的落地签证，以利从事商务活动。

　　一匹黑马

　　刚刚正式挂牌的舟山群岛新区，目标定位明确：

　　——探索建立舟山自由贸易园区。加快建设大宗商品储运中转加工交易中心，推进国际化市场体系建设，条件成熟时探索建立自由贸易园区，推动贸易投资便利化。

　　——逐步研究建设舟山自由港区。在探索建设自由贸易园区的基础上，充分借鉴国际先进经验，全面推进贸易投资便利化，切实提高资源配置能力和对外开放水平，积极创造条件，在舟山群岛新区进行建立自由港区的改革探索。

　　舟山作为一个岛屿型的新区，有跨海大桥与内陆相连，地理位置非常有利于其在全国作为一个先行先试区。相比于浦东、滨海、两江等新区，舟山相对经济体量最小，创新试点的风险也比较小——一旦发生风险不容易对整个国家的经济、安全等产生太大影响。（木白汇辑整理）